超市刷卡機(jī)的字母帶表什么

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用心靈感受生活—011

在建設(shè)品質(zhì)生活之城的路上

公共交通應(yīng)該扮演什么角色？

0 前言

新顏值提速，助力“跑進(jìn)”市民生活

城市新顏值 發(fā)展新空間 生活新品質(zhì)

圖1 35路車尾屏滾動(dòng)著的“新顏值”標(biāo)語(yǔ)（2022年03月11日拍攝）

公交車后屏滾動(dòng)著的“新顏值”口號(hào)，大街小巷處處可見的“新顏值”周計(jì)量周觀摩條幅，吊塔林立的城中村改造建設(shè)工地，在訴說(shuō)著這座城市一點(diǎn)一滴的變化。

2021年01月05日，保定市委十一屆十一次全會(huì)勝利召開，吹響了奮力進(jìn)軍“十四五”的沖鋒號(hào)角。這次大會(huì)，將“奮力推動(dòng)品質(zhì)生活之城建設(shè)邁好第一步、見到新氣象”作為保定市2021年各項(xiàng)工作的總抓手。建設(shè)京津冀世界級(jí)城市群中的品質(zhì)生活之城，寄托著1000萬(wàn)保定人民對(duì)新時(shí)代新保定的美好憧憬和無(wú)限期待。[1]

2021年新年初始的這場(chǎng)全會(huì)，第一次提出了“品質(zhì)生活之城”的口號(hào)。自口號(hào)提出至今的一年多的時(shí)間，保定確實(shí)有了不小的變化。每周五的主城區(qū)聚焦城市管理“新顏值”的周計(jì)量周觀摩、主城區(qū)一期二期三期城中村改造、東二環(huán)快速路、環(huán)城大水系建設(shè)等都在如火如荼地進(jìn)行。

一個(gè)多月前的2月17日下午，我吹著冷風(fēng)站在朝陽(yáng)北大街時(shí)代商廈公交站臺(tái)，用手機(jī)打開“掌上公交”APP，看著地圖中某線路的車輛以巨大的間隔緩慢前行，心里十分無(wú)奈。在等車23分鐘后，我才登上緩緩而來(lái)的公交車。在這23分鐘里，望著站臺(tái)上寥若晨星的乘客，望著一個(gè)又一個(gè)冷冷清清的車廂，望著擁堵而混亂的燕趙崗，無(wú)言以對(duì)。

一年多以來(lái)，保定市民就是在這樣的狀況下，艱難地出行。保定城市公共交通的現(xiàn)狀，根本配不上也滿足不了品質(zhì)生活之城的需求。

時(shí)隔一年，今天，讓我們?cè)俅螌⒛抗饩劢沟奖６ǔ鞘泄步煌ǖ默F(xiàn)狀上。在疫情防控常態(tài)化的大背景下，通過(guò)營(yíng)運(yùn)車輛、運(yùn)營(yíng)調(diào)度、車站場(chǎng)站、附屬設(shè)施和應(yīng)急預(yù)案等不同視角，直擊保定城市公交存在的問(wèn)題。

1 什么是城市公共交通？

關(guān)于“城市公共交通”的定義，我國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市公共交通工程術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T 119-2008）將其作為一個(gè)術(shù)語(yǔ)表述如下：城市公共交通（Urban Public Transport）指在城市地區(qū)供公眾乘用的各種交通方式的總稱。也可簡(jiǎn)稱公共交通或公交。

我國(guó)《城市公共交通分類標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T 114-2007）按照系統(tǒng)形式、載客工具類型、客運(yùn)能力將城市公共交通分為城市道路公共交通、城市軌道交通、城市水上公共交通和城市其他公共交通四大類。城市公共交通的分類體系如圖2所示。

圖2 城市公共交通的分類體系

城市道路公共交通是指行駛在城市地區(qū)各級(jí)道路上的公共客運(yùn)交通方式，包括常規(guī)公共汽車、快速公共汽車系統(tǒng)、無(wú)軌電車等。公共三輪車、公共馬車也屬于早期的城市道路公共交通，但是目前使用極少，已經(jīng)淘汰。其中，快速公共汽車交通（Bus Rapid Transit，BRT）系統(tǒng)是由公共汽車專用線路或通道、服務(wù)設(shè)施較完善的車站、高新技術(shù)裝備的車輛、面向乘客需求的線路組織和各種智能交通技術(shù)措施組成的公共客運(yùn)系統(tǒng)。《快速公共汽車交通系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ 136-2010）中將快速公共汽車交通定義為：以大容量、高性能公共汽電車沿專用車道按班次運(yùn)行，由智能調(diào)度系統(tǒng)和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)控制的中運(yùn)量快速客運(yùn)方式，簡(jiǎn)稱快速公交（BRT）。無(wú)軌電車系統(tǒng)設(shè)施由無(wú)軌電車車輛及其相匹配的牽引供電系統(tǒng)、相對(duì)固定的運(yùn)營(yíng)線路、相應(yīng)等級(jí)和規(guī)模的起點(diǎn)站、中途站、終點(diǎn)站和停車站場(chǎng)、維護(hù)修理場(chǎng)所組成。

城市軌道交通是采用軌道結(jié)構(gòu)進(jìn)行稱重和導(dǎo)向，設(shè)置全封閉或部分封閉的專用軌道線路，以列車或單車形式運(yùn)送客流的公共交通運(yùn)輸系統(tǒng)。在《城市公共交通分類標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T 114-2007）中，將城市軌道交通分為地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)、單軌系統(tǒng)、有軌電車、磁浮系統(tǒng)、自動(dòng)導(dǎo)向軌道系統(tǒng)、市域快速軌道系統(tǒng)七大類，并根據(jù)軌道交通車輛類型進(jìn)一步細(xì)分為十三小類，給出了各種軌道交通的車輛（車長(zhǎng)、車寬、定員）和線路條件（平曲線半徑、縱坡）、客運(yùn)能力、平均運(yùn)行速度等主要技術(shù)指標(biāo)及特征。

城市水上公共交通是航行在城市及周邊地區(qū)水域范圍的公共交通方式，是城市公共交通的重要組成部分，主要有：過(guò)江（河）兩岸公共交通，沿岸線航行公共交通和旅游觀光公共交通。按照運(yùn)送對(duì)象的不同又可分為城市客渡和城市車渡形式。

我國(guó)2018年頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市綜合交通體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51328-2018），也將“城市公共交通”作為一個(gè)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了定義，其表述為：由獲得許可的營(yíng)運(yùn)單位或個(gè)人為城區(qū)內(nèi)公眾或特定人群提供的具有確定費(fèi)率的客運(yùn)交通方式的總稱。按照運(yùn)輸能力與效率可劃分為集約型公共交通與輔助型公共交通。其中，集約型公共交通（Mass Transit）是為城區(qū)中的所有人提供的大眾化公共交通服務(wù)，且運(yùn)輸能力與運(yùn)輸效率較高的公共交通方式，簡(jiǎn)稱公交。輔助型公共交通（Paratransit）是為滿足特定人群個(gè)性化出行需求的城市公共交通方式，如出租車、班車、校車、定制公交、分時(shí)租賃自行車，以及特定地區(qū)的輪渡、索道、纜車等。

從公共交通行業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，國(guó)際上對(duì)于公共交通的認(rèn)識(shí)一直在不斷地變化，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通基礎(chǔ)設(shè)施條件及城市交通問(wèn)題的嚴(yán)重程度有關(guān)。

早在1966年，美國(guó)公共交通協(xié)會(huì)（American Public Transportation Association，APTA）將公共交通行業(yè)定義為由所有私有和公有的當(dāng)?shù)乜瓦\(yùn)交通企業(yè)組成的總體，但不包括出租車、郊區(qū)鐵路、觀光巴士及校車。具體包括：地方公共汽車線路街道有軌電車、地鐵線路城市公共電車和電動(dòng)長(zhǎng)途汽車。到2004年，APTA重新審視公共交通服務(wù)的概念，并將其定義更新為包括所有為乘客提供共乘車輛服務(wù)的地方或區(qū)域線路，這些服務(wù)包括：私有或公有公共汽車、軌道交通、輪渡、國(guó)有鐵路、長(zhǎng)途公共汽車、與公共交通機(jī)構(gòu)簽訂合約的出租汽車、與公共交通機(jī)構(gòu)簽訂合約的汽車合用服務(wù)，以及其他為老年人或殘疾人提供的交通服務(wù)。2006年，公共交通服務(wù)的概念再次發(fā)生變化，即為公眾提供定時(shí)的、持續(xù)的一般性或?qū)ｉT性交通服務(wù)。這一概念下的公共交通通常指公共汽車地鐵、鐵路、無(wú)軌電車和輪渡，還包括為老年人、殘疾人提供的交通服務(wù),以及在公共交通機(jī)構(gòu)合約管理下的汽車合用和出租車服務(wù)。

歐盟管制機(jī)構(gòu)對(duì)公共交通服務(wù)的定義更加強(qiáng)調(diào)了服務(wù)機(jī)會(huì)的均等：公共交通是以大眾的經(jīng)濟(jì)利益為目的、以非歧視性和持續(xù)性為原則的為公眾提供的客運(yùn)交通服務(wù)。

國(guó)際公共交通協(xié)會(huì)（UITP）對(duì)公共交通服務(wù)的定義也十分寬泛，認(rèn)為公共交通是指乘客不使用自己擁有的小汽車出行，通常指軌道交通和公共汽車服務(wù),廣義上還包括輪渡、出租車服務(wù)等。換而言之，任意運(yùn)輸“大眾”的交通系統(tǒng)都是公共交通。

雖然不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)于公共交通的定義存在一定的差異，但從整體上來(lái)講，對(duì)于公共交通的認(rèn)識(shí)正在逐漸趨于一致。從廣義上講，所謂公共交通，是相對(duì)于個(gè)體交通而言的，由政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人以確定的費(fèi)率向社會(huì)公眾提供服務(wù)的各種運(yùn)輸方式。[2]

2 為什么要優(yōu)先發(fā)展公共交通？

城市公共交通是與城市交通、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境系統(tǒng)相聯(lián)系的復(fù)雜、開放的大系統(tǒng)。集約型城市公共交通在交通功能、需求、服務(wù)等方面具有以下特征：

（1）高效率、低成本、大眾化

公共交通是唯一具有大運(yùn)量、網(wǎng)絡(luò)化特征的有組織的客運(yùn)服務(wù)功能的交通方式，對(duì)于布局緊湊、集約開發(fā)的大城市，公共交通更是組織城市活動(dòng)和通勤交通不可替代的主導(dǎo)交通方式，也是城市低收入人群出行的基本保障。

與小汽車等私人機(jī)動(dòng)化交通方式相比，公共交通具有道路資源利用率高、能耗低、資源占用少等特點(diǎn)。據(jù)測(cè)算，運(yùn)送相同數(shù)量的乘客，小汽車占用的道路資源是公共汽車的23倍，城市軌道交通的運(yùn)輸效率比公共汽車更高。每人每公里通行所需的標(biāo)準(zhǔn)煤消耗，小汽車、摩托車與公共汽電車的比例為4.9:2.45:1，若采用大運(yùn)量軌道交通作為公共交通工具，節(jié)能效果更加明顯。國(guó)際城市交通發(fā)展實(shí)踐表明，在城市交通出行比例中，如果有1%的小汽車出行者轉(zhuǎn)向乘坐公共交通工具出行，可使城市交通總能耗降低0.8%。

從環(huán)境保護(hù)角度來(lái)看，公共交通在高峰小時(shí)每人每公里平均排放的CH、CO、NOx三項(xiàng)污染物，分別是小汽車的17.1%、6.1%、17.4%；在城市中，如果軌道交通承擔(dān)的客運(yùn)量達(dá)到50%，CO和NOx的排放量可分別降低92%和86%。

從交通安全水平角度來(lái)看，每?jī)|人公里死亡率：軌道交通為0.035，公共汽車為0.07，小汽車為0.7，摩托車為14。

從全成本核算角度來(lái)看，根據(jù)相關(guān)研究成果,不同交通工具使用者實(shí)際支付的費(fèi)用與其運(yùn)用過(guò)程中所產(chǎn)生的全部成本（包括環(huán)境污染成本、擁堵時(shí)間成本、資源占用成本等）的比例存在較大差異，如表1所示。假設(shè)采用步行方式出行的實(shí)際支付成本與全部成本的比例為100%，以此為參照，摩托車和小汽車出行者實(shí)際支付的比例最低，分別為34.8%和59.6%。這說(shuō)明，私人交通工具使用者的出行成本中有很大一部分被社會(huì)公共資源所“免費(fèi)補(bǔ)貼”了。因此，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平性具有重要意義。

表1 各交通工具使用者實(shí)際支付費(fèi)用與運(yùn)營(yíng)總成本的比例

（2）滿足城市公眾的基本出行需求

《雅典憲章》明確了城市的四大功能：居住、工作、游憩和交通。“衣食住行”是城市公眾最基本的生活需求，而城市公共交通解決的是人們的基本出行需求是居民生活的必需品，是城市功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)支撐。城市居民對(duì)公共交通服務(wù)具有很大程度上的依賴性和使用“慣性”，要求公共交通服務(wù)必須體現(xiàn)穩(wěn)定性、可靠性、普惠性及公平性，要能夠滿足不同收入、不同年齡、不同職業(yè)以及殘疾人等各群體的多元化出行需求。

（3）公共服務(wù)特征

公共交通是一種典型的公共服務(wù)，涵蓋了多方面的特性。

從交通工程角度來(lái)看，公共交通服務(wù)具有服務(wù)對(duì)象的廣泛性和服務(wù)方式的開放性等特征。公共交通是城市客運(yùn)的主體，公共交通線路和各種服務(wù)設(shè)施遍布城市的各個(gè)區(qū)域，為各種職業(yè)、各個(gè)層次的居民提供普遍的客運(yùn)服務(wù)。公共交通依靠每一名駕駛?cè)恕⒊藙?wù)員和其他服務(wù)人員在站臺(tái)、車內(nèi)，直接地、面對(duì)面地為乘客服務(wù)，整個(gè)服務(wù)過(guò)程公開、透明，直接置于乘客的監(jiān)督之下。

從服務(wù)業(yè)角度來(lái)看，公共交通直接服務(wù)的對(duì)象是乘客，乘客參與并影響著公共交通服務(wù)的全過(guò)程，公共交通服務(wù)的舒適性、安全性、工作人員的服務(wù)態(tài)度等因素直接影響乘客的感受。

從公共產(chǎn)品角度來(lái)看，公共交通具有公用性和公益性的特征。其產(chǎn)品和服務(wù)是針對(duì)所有城市居民的，并不像普通產(chǎn)品的銷售都有特定的消費(fèi)群體，而且公共交通往往還需要承擔(dān)一些社會(huì)公益義務(wù)。另外，公共交通也具有天然的壟斷需求，其市場(chǎng)化和競(jìng)爭(zhēng)程度相對(duì)較低。公共交通服務(wù)具有長(zhǎng)期性和普遍性，其價(jià)格的形成和調(diào)整涉及大多數(shù)居民的利益，不可能隨行就市，完全按照供需規(guī)律行事。[2]

2005年09月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知。[3]初步提出了進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用、完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化公共交通運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)、保障公共交通的道路優(yōu)先使用權(quán)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行業(yè)改革、進(jìn)一步加大政策扶持力度、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查八項(xiàng)指導(dǎo)意見。

2013年01月05日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見。[4]指導(dǎo)意見中明確指出：城市公共交通具有集約高效、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展公共交通是緩解交通擁堵、轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、提升人民群眾生活品質(zhì)、提高政府基本公共服務(wù)水平的必然要求，是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。

隨著人民生活水平的提高，駕駛私家車出行成為越來(lái)越多市民的選擇，隨之而來(lái)的則是道路的擁堵。雖然工作日機(jī)動(dòng)車尾號(hào)限行的措施已實(shí)施多年，但近幾年，我市朝陽(yáng)北大街、復(fù)興中路、樂凱北大街、長(zhǎng)城北大街、七一中路等路段的早晚高峰擁堵指數(shù)明顯上升，路口等候燈次明顯增加，出行時(shí)間明顯增長(zhǎng)。尤其是在中小學(xué)、醫(yī)院、商業(yè)中心和交通樞紐區(qū)域附近，若遇到雨、雪等惡劣天氣，道路擁堵的現(xiàn)象則更加明顯。

圖3-5 早高峰的七一路地道橋，壓車嚴(yán)重（2022年03月21日拍攝）

2018至2019年間，在沒有新冠肺炎疫情影響的背景下，我市城市公共交通運(yùn)營(yíng)處在一個(gè)較高水平：公交線網(wǎng)的大量?jī)?yōu)化調(diào)整，充分保障北部新城和部分盲區(qū)路段的公交覆蓋；保定東站夜間線路的增加及常態(tài)化，充分保障了乘客在夜間順利到達(dá)保定東站和及時(shí)從保定東站離開；共享巴士的多元化運(yùn)營(yíng)，為市民清晨和夜間出行提供多重選擇；902路、903路雙源無(wú)軌電車和10路、15路的開通運(yùn)營(yíng)，聯(lián)通了主城區(qū)與滿城區(qū)、清苑區(qū)和徐水區(qū)，大大方便了五區(qū)市民通勤和出行。雖然受到當(dāng)時(shí)全市多處道路施工的影響，部分線路走向有所臨時(shí)調(diào)整，影響部分路段乘客出行，且部分時(shí)間和階段還實(shí)行免費(fèi)乘車，影響了乘客的乘車舒適度，但全市的公共交通承擔(dān)起了其應(yīng)有的責(zé)任。2018至2019年，主城區(qū)公交月平均客運(yùn)量在880萬(wàn)左右，按每月30天計(jì)算，日均客運(yùn)量29.3萬(wàn)。[5]當(dāng)時(shí)的月平均客運(yùn)量在相同發(fā)展水平的城市中已處于較好水平，且在多處道路施工的影響下，公交為減輕城市擁堵貢獻(xiàn)了較大力量。

圖6-7 開通初期的保定東站夜間公交（2019年01月25日拍攝）

然而，自2020年01月起，新冠肺炎疫情的蔓延，給人民的正常生活帶來(lái)極大的影響，也對(duì)公共交通行業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。

2020年02月01日起，保定市城市公共交通線路暫停營(yíng)運(yùn)。[6]

02月25日，第一批3條公交線路恢復(fù)部分時(shí)段運(yùn)營(yíng)，8路、101路、K1路三條線路在早中晚三個(gè)時(shí)間段運(yùn)行。[7]

03月26日，第二批5條公交線路恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，恢復(fù)的線路采取定時(shí)發(fā)車模式。[8]

04月03日，第三批24條公交線路恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，除101路改為全天運(yùn)行外，其他23條線路依舊采取定時(shí)發(fā)車模式。[9]

04月15日，第四批18條公交線路恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，至此已有50條線路恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，其中44條線路實(shí)現(xiàn)全天運(yùn)營(yíng)，但運(yùn)營(yíng)時(shí)間僅為06:30—18:30。[10]

游2路、11路等其他18條公交線路也在4月底前恢復(fù)了運(yùn)營(yíng)，全市公交線網(wǎng)基本恢復(fù)了運(yùn)營(yíng)，但運(yùn)營(yíng)時(shí)間與之前相比大大縮短。

相比于其他城市，我市公共交通恢復(fù)的速度和力度實(shí)在太慢太小，也就進(jìn)一步造成后續(xù)客流嚴(yán)重丟失的局面。

3 營(yíng)運(yùn)車輛方面

當(dāng)前，保定公交最嚴(yán)重的問(wèn)題就是——營(yíng)運(yùn)車輛極度短缺。

每萬(wàn)人擁有公共交通車輛是指按城市人口計(jì)算的每萬(wàn)人平均擁有的公共交通車輛標(biāo)臺(tái)數(shù)，常用以統(tǒng)計(jì)城市公共交通建設(shè)水平，數(shù)值越高說(shuō)明公交服務(wù)資源越豐富。每萬(wàn)人擁有公共交通車輛也作為公交都市考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系之一[11]，其計(jì)算公式為：

其中，公共交通運(yùn)營(yíng)車標(biāo)臺(tái)數(shù)指不同類型的運(yùn)營(yíng)車輛按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量折合成的運(yùn)營(yíng)車數(shù)，計(jì)算公式為：

各類型公共汽電車車輛和有軌電車換算系數(shù)如表2所示。

表2 各類型公共汽電車車輛和有軌電車換算系數(shù)

目前，全市能夠上線運(yùn)營(yíng)常規(guī)線路的車輛僅有不到600臺(tái)，保定市主城區(qū)公共交通現(xiàn)役車輛統(tǒng)計(jì)如表3所示。

表3 保定市主城區(qū)公共交通現(xiàn)役車輛統(tǒng)計(jì)

按照保定市統(tǒng)計(jì)局、保定市第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2021年6月22日發(fā)布的保定市第七次全國(guó)人口普查公報(bào)（第二號(hào)）——全市人口分布和城鄉(xiāng)人口情況，全市常住人口中，主城區(qū)（競(jìng)秀區(qū)、蓮池區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）常住人口為1532655人；市轄區(qū)（競(jìng)秀區(qū)、蓮池區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、滿城區(qū)、清苑區(qū)、徐水區(qū)）常住人口為3153535人。[12]

而通過(guò)統(tǒng)計(jì)保定市主城區(qū)公共交通現(xiàn)役車輛，再經(jīng)過(guò)換算，可得到保定市主城區(qū)公共交通運(yùn)營(yíng)車標(biāo)臺(tái)數(shù)約為831.3臺(tái)。若按主城區(qū)常住人口計(jì)算，每萬(wàn)人擁有公共交通車輛為831.3/153≈5.43標(biāo)臺(tái)。黃海DD6109EV1和黃海DD6851EV1共591臺(tái)已于去年6月起全部停止上線運(yùn)營(yíng)，若也將這591臺(tái)包含在內(nèi)，則標(biāo)臺(tái)數(shù)約為1539.6臺(tái)。若按主城區(qū)常住人口計(jì)算，每萬(wàn)人擁有公共交通車輛為1539.6/153≈10.06標(biāo)臺(tái)。目前，保定公交已有多條線路在滿城區(qū)、清苑區(qū)和徐水區(qū)運(yùn)營(yíng)，若按照市轄區(qū)常住人口計(jì)算，每萬(wàn)人擁有公共交通車輛的數(shù)量則更低。

根據(jù)交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸司在2010年7月下發(fā)的《城市公共交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（征詢意見稿），對(duì)“十二五”期間城市公共交通發(fā)展的具體目標(biāo)定義為：

（1）300萬(wàn)人口以上城市

到“十二五”末，建成以軌道交通為骨干、以城市公共汽電車為主體的城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò),公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到35%以上。公共汽電車平均營(yíng)運(yùn)時(shí)速達(dá)到15公里以上，公共交通準(zhǔn)點(diǎn)率較2010年提高20%，萬(wàn)人公共交通車輛擁有量達(dá)到15標(biāo)臺(tái)以上。1000萬(wàn)人口以上的城市基本建成城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到40%以上。

（2）100-300萬(wàn)人口城市

到“十二五”末，基本建成以公共汽電車為主體，軌道交通和快速公交（BRT）適度發(fā)展的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到25%以上。公交車輛平均營(yíng)運(yùn)時(shí)速達(dá)到20公里以上，公共交通準(zhǔn)點(diǎn)率較2010年提高20%，萬(wàn)人公共交通車輛擁有量達(dá)到12標(biāo)臺(tái)以上。

（3）100萬(wàn)人口以下城市。

到“十二五”末，建立完善的以公共汽電車為主體的城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到15%以上，公交車輛平均營(yíng)運(yùn)時(shí)速達(dá)到25公里以上，萬(wàn)人公共交通車輛擁有量達(dá)到10標(biāo)臺(tái)以上。[13]

自去年下半年起全市能夠上線運(yùn)營(yíng)常規(guī)線路的車輛數(shù)量的減少，直接導(dǎo)致了部分線路減車。目前，僅有1路、2路、8路、12路、15路、23路、33路、35路、39路、51路、60路、61路、65路、70路、101路、107路、501路、902路、游1路的營(yíng)運(yùn)車輛能長(zhǎng)期維持在10臺(tái)及以上，其他線路的營(yíng)運(yùn)車輛數(shù)量幾乎長(zhǎng)期均為個(gè)位數(shù)，每條線路6-8臺(tái)車成為常態(tài)化，3-4臺(tái)車的線路也不在少數(shù)。一個(gè)百萬(wàn)級(jí)人口城市的一條公交線路，只有不到10臺(tái)車，這是個(gè)什么概念？線路的減車也直接導(dǎo)致了發(fā)車間隔的增大，發(fā)車間隔的增大也直接導(dǎo)致了客流的丟失。

站在乘客的角度，乘客只會(huì)感受到等車時(shí)間長(zhǎng)、發(fā)車間隔大，而不會(huì)去考慮公司是否缺車等問(wèn)題。如果相同問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)，久而久之，客流丟失。丟失客流很容易，培養(yǎng)客流卻并不簡(jiǎn)單。

除線路配車問(wèn)題外，還有很多細(xì)節(jié)問(wèn)題需要解決。目前在線路中營(yíng)運(yùn)的混合動(dòng)力車，車內(nèi)沒有線路站點(diǎn)走向圖，近期經(jīng)常能看到乘客在車廂內(nèi)來(lái)回走動(dòng)，抬頭尋找車內(nèi)線路圖，但并無(wú)收獲。如果因?yàn)榻谲囕v短缺需要頻繁調(diào)車不方便布置燈箱線路圖，可以在車內(nèi)方便乘客查看的位置統(tǒng)一設(shè)置張貼塑料透明信息欄，將線路信息打印在A4紙上，將A4紙放入信息欄中，如果更換線路，直接抽取A4紙進(jìn)行更換即可。

圖8 混合動(dòng)力車內(nèi)缺少線路站點(diǎn)走向圖（2022年03月16日拍攝）

在車輛前門處，缺少明顯的支付方式提示信息，雖然現(xiàn)在常乘客已經(jīng)熟練使用了“保定通”或者支付寶的保定公交電子乘車卡，但很多乘客，尤其是在保定東站等交通樞紐第一次來(lái)保定的乘客，并不了解支付方式，我也多次遇到乘客詢問(wèn)我支付寶開哪個(gè)電子公交卡。而司機(jī)因路況復(fù)雜，需要專心行車，只能簡(jiǎn)單告知乘客下載“保定通”或者掃支付寶，但乘客還要在手機(jī)上搜索半天才能完成下載和充值，再加之支付寶中還有一個(gè)“保定電子公交卡”，很多乘客都出現(xiàn)開錯(cuò)卡的情況，嚴(yán)重影響前門上車效率和司機(jī)注意力。因此，車輛前門附近應(yīng)在統(tǒng)一位置張貼相關(guān)二維碼：“保定通”APP下載二維碼（安卓/蘋果）、支付寶電子乘車卡二維碼、河北健康碼場(chǎng)所碼和行程卡小程序碼，四個(gè)碼放置在一張不干膠上。

圖9 車輛前門處，缺少明顯的支付方式提示信息，僅有支付寶乘車卡的不干膠貼在刷卡位置（2022年02月26日拍攝）

另外，505路作為分段計(jì)價(jià)線路，后門無(wú)刷卡機(jī)，乘客下車刷卡和掃碼還需要到前門，十分不便，建議分段計(jì)價(jià)線路固定營(yíng)運(yùn)車輛，減少臨時(shí)使用單一票價(jià)線路車輛。并且，所有分段計(jì)價(jià)線路在后門都沒有張貼下車掃碼或刷卡的提示，雖然報(bào)站中有提示，但建議學(xué)習(xí)借鑒北京公交集團(tuán)在后門明顯處張貼提示語(yǔ)，減少乘客下車忘記掃碼和刷卡情況的出現(xiàn)。

當(dāng)前智能手機(jī)的普及，使手機(jī)查詢實(shí)時(shí)公交已不再是難題。保定行、掌上公交、車來(lái)了等實(shí)時(shí)公交查詢APP的下載二維碼同樣可以出現(xiàn)在車內(nèi)燈箱、車窗上，乘客在坐車過(guò)程中隨手一掃即可下載。乘客通過(guò)查詢車輛實(shí)時(shí)位置做到心里有底，也逐漸增加了其對(duì)公共交通的依賴度。車內(nèi)燈箱不要放置無(wú)意義的內(nèi)容，如何充分利用車內(nèi)燈箱企業(yè)需要認(rèn)真思考。

細(xì)節(jié)體現(xiàn)出一個(gè)企業(yè)是否真正為消費(fèi)者著想，而公共交通企業(yè)作為非營(yíng)利性企業(yè)，更要想方設(shè)法通過(guò)細(xì)節(jié)為乘客出行提供方便。

4 運(yùn)營(yíng)調(diào)度方面

目前主城區(qū)正常運(yùn)營(yíng)線路71條（不含學(xué)生專線），29路、801路、903路停運(yùn)，其中有42條線路恢復(fù)了疫情前的首末班發(fā)車時(shí)間（甚至延時(shí)，例如：2路、11路、25路、30路、51路、66路），而一些線路卻被悄悄縮短運(yùn)營(yíng)時(shí)間。

103路原首末班時(shí)間06:00—20:30，但于2021年09月01日進(jìn)行線路走向調(diào)整后，站牌上的首末班時(shí)間被悄悄修改為06:00—19:00。

6路原首末班時(shí)間06:00—20:00，但于2022年01月09日恢復(fù)運(yùn)營(yíng)后，站牌上的首末班時(shí)間被悄悄修改為06:00—19:00。

105路原首末班時(shí)間06:00—20:30，但于2022年03月26日進(jìn)行線路走向調(diào)整后，站牌上的首末班時(shí)間被悄悄修改為06:00—19:30。

9路原首末班時(shí)間06:30—21:00，站牌上的首末班時(shí)間被悄悄修改為06:30—19:00。

55路原首末班時(shí)間06:15—19:30，站牌上的首末班時(shí)間被悄悄修改為06:15—19:00。

……

保定公交正在不斷試探并挑戰(zhàn)保定市民夜間出行的底線。

末班車為18:00及之前的線路有9條：18路、32路、67路（定點(diǎn)發(fā)車，每日6趟）、68路、104路、207路（定點(diǎn)發(fā)車，每日8趟）、505路、506路（西魯崗公交場(chǎng)站末班車17:40，定點(diǎn)發(fā)車，每日4趟）、902路。

末班車為18:30的線路有6條：10路、12路、13路（滿城未央廣場(chǎng)末班車18:35）、15路、65路、106路。

末班車為19:00的線路有16條：6路、7路、9路、21路、38路、52路、55路、56路、57路、59路、60路、103路、501路、808路、K2路、游2路。

末班車為19:30的線路有14條：3路、5路、22路、28路、36路、37路、50路、53路、62路、63路（六零四廠末班車19:25）、70路、105路、108路、K1路。

末班車為20:00的線路有11條：4路、16路、17路、20路、26路、31路、33路、51路、61路、66路、69路。

末班車為20:30的線路有11條：8路、11路、19路、23路、25路、30路、35路、39路、101路、102路、107路。

末班車為21:00及之后的線路有4條：1路、2路、27路、游1路（高科產(chǎn)業(yè)園末班車21:05）。

末班車為20:00以后的線路數(shù)量?jī)H占到全市正常運(yùn)營(yíng)線路數(shù)量的36.6%，運(yùn)營(yíng)時(shí)間的縮短必然會(huì)丟失大量客流。線路運(yùn)營(yíng)要綜合考慮溫度氣候、極端天氣、各種活動(dòng)事件等各類因素。

例如，每年冬季往往是客流上升的一個(gè)高峰，冬季天氣寒冷，加之去年起“一盔一帶”的嚴(yán)格實(shí)施，部分上下班騎自行車和電動(dòng)車的市民會(huì)轉(zhuǎn)為乘坐公交。夏季天氣炎熱，夜間出行的市民會(huì)有所增加，我市也連續(xù)多年發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)，但夜間公共交通總是跟不上夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，大量客流白白流失至出租車和網(wǎng)約車。春秋季天氣適宜，客流會(huì)有一定的流失，采取換乘優(yōu)惠、恢復(fù)月票B卡、加大乘車優(yōu)惠力度、IC卡充值滿贈(zèng)優(yōu)惠等多種手段可有效減少客流流失。而隨著當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的不斷變化，油價(jià)的多次上漲，勢(shì)必對(duì)私家車出行造成一定影響，公共交通企業(yè)又應(yīng)如何抓住機(jī)遇？

還是那個(gè)道理，不能說(shuō)沒有人坐車就縮短運(yùn)營(yíng)時(shí)間，沒有人坐車就調(diào)整運(yùn)行線路。是先有線路再有客流，而不是先有客流再有線路。

除運(yùn)營(yíng)時(shí)間問(wèn)題外，個(gè)別線路長(zhǎng)期、頻繁出現(xiàn)串車現(xiàn)象。以四公司39路為例，由于終點(diǎn)站不設(shè)置發(fā)車時(shí)間，到達(dá)保定東站后直接返回，加之路上擁堵等情況，經(jīng)常出現(xiàn)兩趟甚至三趟車并行的情況，隨之而來(lái)的就是20分鐘甚至以上的超長(zhǎng)間隔。終點(diǎn)站不定時(shí)發(fā)車也是客流降低的致命點(diǎn)。以2021年07月05日在“掌上公交”APP觀察的數(shù)據(jù)為例，有15趟在保定東站發(fā)車間隔小于5分鐘，甚至還出現(xiàn)了4分鐘內(nèi)連續(xù)發(fā)車3趟的情況。如此大規(guī)模的串車，智能調(diào)度的作用在哪？

隨著國(guó)內(nèi)疫情不斷反復(fù)及疫情防控常態(tài)化，公交學(xué)生專線客流大幅度下降，加之教育管理部門提出不建議學(xué)生乘坐公共交通出行的建議[14]，公交學(xué)生專線轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

我省石家莊市制定了在市區(qū)小學(xué)生、幼兒及護(hù)送家長(zhǎng)上下學(xué)免費(fèi)乘坐公交車和試運(yùn)營(yíng)10條“小學(xué)生免費(fèi)公交專線”兩項(xiàng)惠民措施[15]，該措施自2021年12月20日起實(shí)施，目前運(yùn)行良好，且根據(jù)客流需求增加了多條免費(fèi)專線，并陸續(xù)發(fā)放了12萬(wàn)張“小學(xué)生免費(fèi)卡和護(hù)送卡”[16]。

我省邯鄲市也相繼推出類似舉措。根據(jù)邯鄲市委市政府要求，在邯鄲市十六屆人大二次會(huì)議上，“主城區(qū)核心區(qū)域小學(xué)、幼兒園學(xué)生及護(hù)送家長(zhǎng)上下學(xué)免費(fèi)乘坐公交車”事項(xiàng)表決通過(guò)，這是繼“65周歲老年人免費(fèi)乘車”后，邯鄲公交集團(tuán)又一次榮登熱榜，成為百姓關(guān)注、期待的2022年邯鄲市10件民生實(shí)事之一[17]。2022年02月25日上午，備受邯鄲全市百姓關(guān)注的學(xué)生免費(fèi)乘車卡新鮮出爐，鮮亮的卡面顏色、活潑的圖片設(shè)計(jì)全新亮相，吸引了省市級(jí)多家媒體的眼球。這也標(biāo)志著邯鄲公交集團(tuán)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府和上級(jí)主管部門部署要求，加快推進(jìn)“主城區(qū)小學(xué)、幼兒園學(xué)生及護(hù)送家長(zhǎng)免費(fèi)乘坐公交車”工作進(jìn)入到一個(gè)新的階段[18]。

我市也可借鑒相關(guān)舉措，早晚高峰期間中小學(xué)周邊正是擁堵點(diǎn)，而免費(fèi)公交專線可以大幅度減少家長(zhǎng)駕駛私家車接送，減少學(xué)校周邊道路擁堵，家長(zhǎng)在乘車護(hù)送孩子上學(xué)后，還可以繼續(xù)乘坐公交線路上班，也進(jìn)一步增加了客流量。

運(yùn)營(yíng)方面還有很多細(xì)節(jié)需要思考。比如“新顏值”行動(dòng)拆除了一些小街小巷的違建以及違章停車的不斷治理，一些公交線路是否還能回到原有的小街小巷中？而像五四中路（蓮池大街至長(zhǎng)城大街段）修了半年多依然沒有正式通車，甚至長(zhǎng)城北大街（北二環(huán)至北三環(huán)段）修了數(shù)年依然毫無(wú)結(jié)束跡象，嚴(yán)重影響公交線路的正常運(yùn)營(yíng)，公共交通企業(yè)也應(yīng)向相關(guān)部門及時(shí)反饋。某些單位不要找借口，也應(yīng)自己反思，為什么修路這么慢？為什么有些2019年的項(xiàng)目直到2022年都沒修完？

5 公交車站方面

自2013年起，保定市主城區(qū)的公交站牌陸續(xù)更換為圖10所示的樣式。

圖10 裕華西路市郵政局公交站牌（2022年02月20日拍攝）

《城市公共交通標(biāo)志 第3部分：公共汽電車站牌和路牌》GB/5845.3和《城市道路公共交通站、場(chǎng)、廠工程設(shè)計(jì)規(guī)范》GJJ/T-2011對(duì)公交站牌做出了以下規(guī)范規(guī)定[19]：

1、分類及定義

公交站牌分為獨(dú)立和單元站牌、集合站牌、燈箱站牌及電子站牌，各自定義如下：

獨(dú)立和單元站牌：在車站設(shè)置，向乘客提供乘車服務(wù)信息的指示牌，即指示一條線路的站牌。

集合站牌：在車站設(shè)置，由若干單元站牌組合的指示牌，即指示多條線路的站牌。

燈箱站牌：采用透光式燈箱照明，具有獨(dú)立和單元站牌及集合站牌的功能。

電子站牌：在車站設(shè)置，向乘客顯示本線路來(lái)車方向、運(yùn)營(yíng)車的動(dòng)態(tài)位置及預(yù)計(jì)候車時(shí)間等信息的電子顯示指示屏。

2、基本信息

應(yīng)包括本站名稱及漢語(yǔ)拼音、線路名、沿線各站名稱及站號(hào)（分段計(jì)價(jià)票制公交車）、車輛種類（公共汽電車或無(wú)軌電車）、行駛方向、票制、票價(jià)及始發(fā)站首末車發(fā)車時(shí)間等信息，另外，公交旅游專線車站牌應(yīng)有公交旅游專線車的中文和英文名稱。

3、規(guī)格

（1）獨(dú)立站牌、集合站牌的頂牌和單元站牌形狀應(yīng)為帶小圓角的矩形。獨(dú)立站牌的長(zhǎng)寬比應(yīng)為1:0.618或1:0.5，集合站牌的單元站牌的長(zhǎng)寬比宜為1:0.4，其中，單列式集合站牌的頂牌的長(zhǎng)寬比宜為1:0.4，并列式集合站牌的頂牌的長(zhǎng)寬比宜為1:0.2，可根據(jù)需要按比例制作。

（2）集合站牌中的各單元站牌的組合形式宜為單列或并列，單列單元站牌牌數(shù)不宜超過(guò)6塊，并列不宜超過(guò)兩列。

（3）燈箱站牌應(yīng)為頂牌、單元站牌和燈箱框架組合成的長(zhǎng)方體，箱體厚度不宜大于200mm，長(zhǎng)寬尺寸和牌面組合形式參照上述①、②兩條要求。

4、設(shè)置

（1）普通站牌底邊距地面不應(yīng)小于1700mm；集合站牌最上面單元站牌的頂邊距地面的距離不應(yīng)大于2200mm，最下面單元站牌的底邊距地面的距離不應(yīng)小于400mm。

（2）在站臺(tái)設(shè)置站牌應(yīng)符合站臺(tái)的限界要求。在路邊設(shè)置的站牌，牌面與車行道垂直時(shí)，其側(cè)邊距路沿石的距離不應(yīng)小于300mm；牌面面向車行道的站牌，其牌面距路沿石的距離不應(yīng)小于500mm。

5、材料

站牌的頂牌應(yīng)采用金屬薄板；燈箱站牌骨架宜采用不銹鋼型材，面板應(yīng)采用安全環(huán)保的透光材料。

6、顏色

站牌牌面顏色總數(shù)不應(yīng)超過(guò)4種，且各種顏色的搭配不應(yīng)影響色盲和色弱者對(duì)文字和圖形的辨認(rèn)。

表4 站牌正面和背面圖形、文字的推薦表顏色

7、牌面文字

（1）采用國(guó)家正式發(fā)布的簡(jiǎn)化字和中國(guó)地名漢語(yǔ)拼音字母拼寫規(guī)則。

（2）站牌的最小文字尺寸不應(yīng)小于10mm×10mm。

（3）站牌表示的主要信息，正常或矯正1.0視力白天辨認(rèn)距離不應(yīng)小于2m。

（4）少數(shù)民族自治地區(qū)宜采用漢字、漢語(yǔ)拼音和當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族文字標(biāo)注站名。

8、檢查和維護(hù)

對(duì)站牌的檢查維護(hù)每季度不應(yīng)少于一次，保持站牌、路牌設(shè)施的齊全完好和整潔，發(fā)現(xiàn)缺損、變形、圖形和字號(hào)脫落、褪色、不正常顯示等，應(yīng)及時(shí)修正或更換。

（1）公交站牌無(wú)法提供準(zhǔn)確信息

我們先不說(shuō)站牌設(shè)計(jì)的好看與否，公交站牌的最重要作用是為乘客提供準(zhǔn)確、易看懂的公交線路信息，而已經(jīng)使用了近十年的站牌，是否能夠準(zhǔn)確向乘客提供最新信息？

①定點(diǎn)發(fā)車線路

首先，對(duì)于505路之類的定點(diǎn)發(fā)車線路，其站牌上并未標(biāo)注發(fā)車時(shí)間，只標(biāo)注了起點(diǎn)站首末班發(fā)車時(shí)間和“定點(diǎn)發(fā)車”四個(gè)字，且“掌上公交”、“車來(lái)了”等公交實(shí)時(shí)查詢APP上也沒有發(fā)車時(shí)間。定點(diǎn)班車不在站牌上標(biāo)注發(fā)車時(shí)間，乘客只能盲目等車。根據(jù)多日在“掌上公交”、“車來(lái)了”等APP對(duì)505路的實(shí)時(shí)查詢，505路全天大約發(fā)車15趟次，大致發(fā)車時(shí)間如下：06:00、06:20、07:15、08:15、08:45、09:15、10:15、11:15、12:15、13:15、14:15、15:25、16:30、16:50、18:00。由此可見505路最小間隔在20分鐘，最大間隔長(zhǎng)達(dá)70分鐘，平均發(fā)車間隔48分鐘。可以想象，在寒冷的冬天或炎熱的夏天，乘客在室外等車近一個(gè)小時(shí)是什么感受？另外，505路客運(yùn)中心首班發(fā)車時(shí)間自2021年07月10日起由06:30調(diào)整為06:00[20]，雖然當(dāng)時(shí)的通知寫的是“臨時(shí)調(diào)整”，但站牌上標(biāo)注的首班發(fā)車時(shí)間仍然是06:30，至今未改。

圖11 七一東路迎賓小區(qū)南區(qū)站505路站牌（2022年02月26日拍攝）

②分段計(jì)價(jià)線路

其次，對(duì)于前往滿城區(qū)、徐水區(qū)和清苑區(qū)的7路、10路、12路等分段計(jì)價(jià)線路，其站牌上未標(biāo)注分段區(qū)間，乘客無(wú)法了解所乘區(qū)間的票價(jià)。雖然車輛前門外側(cè)和投幣箱上張貼有具體的分段計(jì)價(jià)細(xì)則，但乘客不可能站在前門仔細(xì)閱讀、計(jì)算乘車票價(jià)，再上車投幣、刷卡或掃碼。公交站牌必須做到信息完整、清晰簡(jiǎn)潔，讓乘客能夠簡(jiǎn)單閱讀就能得到所乘區(qū)間的票價(jià)。

圖12 裕華中路保百大樓站7路站牌（2022年02月26日拍攝）

③終點(diǎn)環(huán)形線路

最后，對(duì)于6路、55路、501路等終點(diǎn)環(huán)形線路，站牌上都不能正確表示完整線路，去程站牌一般顯示到單向循環(huán)的最后一站，回程站牌一般從單向循環(huán)的第一站開始顯示。以55路為例，其單循環(huán)站點(diǎn)為：紅旗大街北口→一中分校→河大附屬醫(yī)院（紅旗大街）→河北大學(xué)醫(yī)學(xué)部→氣象局→六一小學(xué)→蓮池區(qū)政府南院→西康莊村→河大衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院→傳染病醫(yī)院→軍校廣場(chǎng)（省第六醫(yī)院）→長(zhǎng)天藥業(yè)。乘客在以上單向循環(huán)站點(diǎn)乘車前往某目的地，由于站牌上未標(biāo)注這些站點(diǎn)為單循環(huán)站點(diǎn)，乘客在原路返回時(shí)會(huì)誤認(rèn)為在對(duì)面車站下車，會(huì)給乘客造成誤解，影響行程。如何正確在站牌上標(biāo)注單向循環(huán)站點(diǎn)，讓乘客更好理解線路走向，相關(guān)部門需要認(rèn)真考慮。

圖13 朝陽(yáng)北大街保百購(gòu)物廣場(chǎng)站55路上行站牌（2022年01月15日拍攝）

圖14 東風(fēng)東路傳染病醫(yī)院站55路下行站牌（2022年03月11日拍攝）

（2）交通樞紐區(qū)域站牌缺少必要信息

以保定東站為例，該交通樞紐站的站牌經(jīng)歷了數(shù)次改革，曾經(jīng)某部門以手續(xù)不全為理由將全部候車亭拆除，造成了長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的“露天候車”局面[21]。現(xiàn)在已經(jīng)安裝了新的候車亭，候車亭正面安裝的是線路站牌和公益廣告，而最重要的“保定通”APP下載二維碼和支付寶電子乘車卡二維碼卻被安裝在后面。交通樞紐區(qū)域外地乘客較多，公交站牌應(yīng)該在明顯位置明確告知乘客可選擇的支付方式（“保定通”APP、支付寶電子乘車卡、云閃付二維碼、“交通聯(lián)合”一卡通等），讓乘客以最快速度搭乘公交車。而某銀行的公交聯(lián)名卡廣告不應(yīng)該出現(xiàn)在最明顯位置，保定東站附近沒有銀行，無(wú)法立刻辦理聯(lián)名卡。難道乘客剛到保定，就要坐車去銀行辦一張聯(lián)名卡嗎？

圖15 保定東站游1路站牌正面（2022年03月11日拍攝）

圖16 保定東站游1路站牌反面（2022年03月11日拍攝）

除此之外，保定東站的電子站牌安裝在離候車站臺(tái)十多米遠(yuǎn)的位置，乘客候車時(shí)根本注意不到電子站牌的存在，這樣安裝意義何在？

圖17 保定東站的電子站牌，距離候車亭數(shù)十米遠(yuǎn)（2022年03月11日拍攝）

（3）商業(yè)廣告過(guò)多且內(nèi)容較差

除了公交站牌的實(shí)用性，公交站牌上的廣告也成為市民長(zhǎng)久以來(lái)吐槽的點(diǎn)。按照某廣告公司提供的信息所示，每塊公交站牌正面和反面的顯示面積均為2.5平方米，頂部顯示站名的藍(lán)色部分0.25平方米，每條線路信息所占面積也為0.25平方米，而公交站牌的反面為整體的一大塊廣告。因此，例如圖 ，若某站只有一條公交線路，或某塊站牌上只顯示一條公交線路，則這塊公交站牌的廣告面積覆蓋率為1.75/2.5×100%=70%。這到底是公交站牌上的廣告，還是廣告牌中的公交線路信息？全市千余塊公交站牌都充滿了廣告，這符合品質(zhì)生活之城的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)么？符合“新顏值”的要求么？拆了這么多違建，拆了那么多廣告牌，公交站牌就可以不管不問(wèn)了么？一些線路較少的公交站，明明一塊站牌就足夠展現(xiàn)所有線路信息，但是仍然放置兩塊站牌，為什么呢？大家心里都明白。

圖18 東二環(huán)尚莊村西口站K2路站牌（2022年03月23日拍攝）

圖19 不同時(shí)期的各類廣告站牌

（4）污損線路信息不及時(shí)更換

站牌上的廣告換的很勤，但一些站牌上的公交站牌信息破損后卻無(wú)人更換。例如長(zhǎng)城北大街職業(yè)技術(shù)學(xué)院北校區(qū)和長(zhǎng)城大街復(fù)興路口路東的公交站臺(tái)，12路和23路的站牌已經(jīng)充滿污漬，嚴(yán)重影響城市形象，卻無(wú)人更換。該維護(hù)的不維護(hù)，該更換的不更換。線路信息有變更，不更換；線路臨時(shí)繞行了，只在繞行路段增加一個(gè)臨時(shí)繞行的黃色提示，沒有詳細(xì)站名，而非繞行路段連個(gè)提示都沒有，乘客怎么能知道線路繞行？如果都依靠公交實(shí)時(shí)查詢APP，那公交站牌的意義何在？不會(huì)使用智能機(jī)的老年人如何了解線路動(dòng)態(tài)？

圖20 長(zhǎng)城北大街職業(yè)技術(shù)學(xué)院北校區(qū)站12路和23路污損的站牌（2022年03月22日拍攝）

圖21 長(zhǎng)城北大街長(zhǎng)城大街復(fù)興路口站12路和23路污損的站牌，而上方的廣告是剛剛更新的（2022年03月25日拍攝）

保定站作為城市形象的代表，其公共交通配套設(shè)施一直并不完善。以火車站東廣場(chǎng)路西站臺(tái)為例，該站停靠1路、2路、4路、5路、7路、12路、16路、18路、21路、22路、27路、31路、32路、102路、105路、107路、K1路共17條線路，自火車站東廣場(chǎng)啟用后，原站臺(tái)被拆除，這17條線路共用僅剩的一個(gè)站臺(tái)，該站臺(tái)的站牌已經(jīng)貼了不知道多少層。該處站牌曾于2021年08月26日就已脫落，8月28日仍然沒有修復(fù)，通過(guò)微博反饋后，直到8月30日才用膠帶進(jìn)行簡(jiǎn)單張貼，并未重新張貼新站牌。在此期間，脫落的站牌影響了多少乘客乘車？無(wú)法統(tǒng)計(jì)。只知道更換廣告，線路信息脫落了也不會(huì)更換，也無(wú)人巡邏檢查，只會(huì)等待被人發(fā)現(xiàn)后反饋問(wèn)題。破破爛爛的站牌，嚴(yán)重?fù)p害城市形象，也不利于品質(zhì)生活之城的創(chuàng)建。

圖22 建華大街火車站東廣場(chǎng)站路西站牌出現(xiàn)脫落（2021年08月26日拍攝）

圖23 8月28日在該站乘車時(shí)，脫落的站牌仍然沒有修復(fù)（2021年08月28日拍攝）

圖24 8月30日在該站乘車，脫落的站牌只用膠帶進(jìn)行了簡(jiǎn)單張貼（2021年08月30日拍攝）

此外，在發(fā)布線路走向調(diào)整的通知后，提前3到5天更換站牌也是家常便飯，不常乘車的乘客也會(huì)因此受到出行影響。

（5）公交站牌夜間不亮

如圖22所示，明亮的公交候車廳和黑暗的公交站牌形成了鮮明的對(duì)比，乘客只能靠著候車廳的燈光去查看公交站牌上的線路信息。

圖25 恒祥北大街西苑小區(qū)站牌（2022年03月04日拍攝）

（6）公交站臺(tái)垃圾桶放置位置不合理

如圖23所示，一個(gè)本就不寬的公交站臺(tái)，安裝了兩個(gè)垃圾桶，而且垃圾桶還安裝在僅有的兩個(gè)候車廳座位前面，有哪位乘客想坐在垃圾桶前面等公交？公交站臺(tái)的兩個(gè)站牌安裝在站臺(tái)的兩邊，乘客需要走很長(zhǎng)一段才能看到另一塊公交站牌，本來(lái)這已經(jīng)夠費(fèi)勁的了，還要在站臺(tái)中間裝兩個(gè)垃圾桶，站臺(tái)寬度本身就不寬，安裝垃圾桶后只能側(cè)身經(jīng)過(guò)，這除了人為制造困難，還有什么作用？再者說(shuō)，公交站臺(tái)所在的區(qū)域設(shè)置一個(gè)垃圾桶足矣，乘客候車的時(shí)間能產(chǎn)生多少垃圾？設(shè)置兩個(gè)距離很近的垃圾桶，純屬多余。

圖26 七一東路迎賓小區(qū)站公交站臺(tái)（2022年03月11日拍攝）

圖27 七一東路迎賓小區(qū)南區(qū)站公交站臺(tái)（2022年02月26日拍攝）

（7）新型電子站牌未真正啟用

2021年8月，我市在永華北大街秀蘭尚城西門站先行試點(diǎn)新型智能候車亭[22]，隨后在東風(fēng)路、復(fù)興路沿線大面積使用。但東風(fēng)路已安裝好的站牌至今沒有開通公交車輛實(shí)時(shí)到站功能，站牌上的顯示屏在白天均為黑屏狀態(tài)，在夜間開啟時(shí)也僅為播放宣傳片的狀態(tài)。且在東風(fēng)東路河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院和銀定莊污水處理廠兩站，電子站牌都沒有安裝完整，無(wú)線路信息。另外，在建設(shè)銀行等站點(diǎn)，候車廳仍為十余年前款式，破損嚴(yán)重，而站牌仍以電子站牌+老式站牌的模式，樣式不統(tǒng)一且老式站牌的廣告十分明顯，根本不利于東風(fēng)路迎賓道、示范街、嚴(yán)管街的建設(shè)。

圖28 東風(fēng)東路銀定莊污水處理廠站（左）和河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院站（右）未安裝完善的電子站牌（2022年03月11日拍攝）

圖29 東風(fēng)中路建設(shè)銀行站的電子站牌，電子顯示屏未開啟（2022年03月11日拍攝）

圖30 東風(fēng)中路建設(shè)銀行站的老式站牌，帶有大面積廣告，影響城市形象（2022年03月11日拍攝）

（8）部分站臺(tái)長(zhǎng)度不足，影響乘客乘車

以朝陽(yáng)北大街萬(wàn)博廣場(chǎng)站為例，萬(wàn)博廣場(chǎng)作為保定市目前最大的商業(yè)中心，其客流量一直很大。該站停靠11路、13路、19路、25路、30路、35路、60路、69路、107路、501路、902路、游1路、游2路共13條線路，但路東的公交站臺(tái)長(zhǎng)度僅能容下一臺(tái)車輛停靠，經(jīng)常出現(xiàn)多輛車同時(shí)進(jìn)站，著急的乘客走下站臺(tái)乘車的現(xiàn)象，公交車視線盲區(qū)較大，極易發(fā)生危險(xiǎn)。并且個(gè)別車輛未到站臺(tái)就開門落客，乘客在翻越機(jī)動(dòng)車道和非機(jī)動(dòng)車道之間的護(hù)欄時(shí)，還容易與快速駛來(lái)的非機(jī)動(dòng)車發(fā)生碰撞，也影響非機(jī)動(dòng)車的正常行駛。

圖31 朝陽(yáng)北大街萬(wàn)博廣場(chǎng)站，三輛車同時(shí)進(jìn)站，第三輛車提前開門落客（2022年02月26日拍攝）

（9）超長(zhǎng)站臺(tái)缺少停車線

以朝陽(yáng)北大街時(shí)代商廈站為例，該站停靠11路、13路、19路、23路、25路、57路、59路、60路、68路、69路、106路、107路、501路、902路、游2路共15條線路，該站臺(tái)長(zhǎng)度較長(zhǎng)，可以同時(shí)容納3-4輛車，但經(jīng)常出現(xiàn)第1輛車司機(jī)將車停在站臺(tái)中間或者靠后位置，后續(xù)車輛只能在后方站臺(tái)外等待或上下客，然后再進(jìn)行二次進(jìn)站。有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)乘客站在站臺(tái)頭部，而車輛停在站臺(tái)尾部，乘客見到車來(lái)只能小跑著去上車，而司機(jī)在乘客小跑時(shí)又往前行駛，極易發(fā)生事故。超長(zhǎng)站臺(tái)應(yīng)在地面增加線路停車線，引導(dǎo)司機(jī)在指定地點(diǎn)規(guī)范停車。例如，北京公交集團(tuán)會(huì)將不同線路安排在站臺(tái)不同位置上下客，乘客只需按照地面數(shù)字排隊(duì)乘車，這樣做不僅分散同一站臺(tái)的客流，也能確保乘客的安全。

圖32 朝陽(yáng)北大街時(shí)代商廈站，某線路在站臺(tái)后部停車，影響后方多輛車停靠（2022年02月26日拍攝）

7 附屬設(shè)施方面

公交場(chǎng)站是保證公交正常運(yùn)營(yíng)的必要場(chǎng)地，目前很多中小城市都存在場(chǎng)站嚴(yán)重不足的問(wèn)題，缺少正規(guī)公交停保場(chǎng)、司乘人員缺少休息室，導(dǎo)致公交車輛停放在道路兩側(cè)，既影響道路的正常通行，也無(wú)法保障司乘人員得到休息。另外，場(chǎng)站不足也導(dǎo)致很多線路無(wú)法實(shí)現(xiàn)雙向發(fā)車，或場(chǎng)站至始發(fā)站需要長(zhǎng)距離空駛，這也是資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。場(chǎng)站所處位置狹小，導(dǎo)致線路無(wú)法更換大型車輛的情況也時(shí)有發(fā)生。公交企業(yè)應(yīng)與政府相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，出臺(tái)相關(guān)政策，支持公交的合理用地需求，提前謀劃公交設(shè)施建設(shè)[23]。

雖然我市已在朝陽(yáng)北大街、東風(fēng)東路、七一東路、長(zhǎng)城北大街、復(fù)興中路等多個(gè)路段設(shè)置了公交專用道，且保定市公安局交通警察支隊(duì)已于2021年10月15日起實(shí)施了《保定市公安局交通警察支隊(duì)關(guān)于公交專用車道通行管理的通告》[24]，但“公交優(yōu)先”仍然沒有多大體現(xiàn)。常有各種車輛停放在公交站臺(tái)附近，妨礙公交車正常進(jìn)站。

圖33 東風(fēng)東路河大附屬醫(yī)院北院站，多輛出租車停放在公交站臺(tái)附近，妨礙公交車正常進(jìn)站和乘客正常上下車（2022年03月11日拍攝）

以燕趙崗為例，該路口實(shí)施借道左轉(zhuǎn)以來(lái)，公交車左轉(zhuǎn)困難的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于萬(wàn)博廣場(chǎng)站、建設(shè)銀行站和時(shí)代商廈站離路口距離均較近，左轉(zhuǎn)車輛從公交站出站后只能立刻向左變道，而左轉(zhuǎn)道的排隊(duì)長(zhǎng)度經(jīng)常超過(guò)公交站臺(tái)，導(dǎo)致公交車無(wú)法正常進(jìn)入左轉(zhuǎn)道，只能占用直行車道等待左轉(zhuǎn)放行，不僅影響直行車輛通行，也增加了交通事故發(fā)生的危險(xiǎn)。

圖34 東風(fēng)中路建設(shè)銀行站，23路出站后無(wú)法進(jìn)入左轉(zhuǎn)道（2022年02月26日拍攝）

圖35 朝陽(yáng)北大街萬(wàn)博廣場(chǎng)站，35路出站后無(wú)法進(jìn)入左轉(zhuǎn)道，為防止阻礙直行車輛，只能越過(guò)左轉(zhuǎn)停車線等待（2022年02月26日拍攝）

圖36 朝陽(yáng)北大街時(shí)代商廈站，68路出站后無(wú)法進(jìn)入左轉(zhuǎn)道（2022年02月26日拍攝）

除此之外，在早晚高峰階段很多線路都會(huì)遇到相同情況。例如，56路下行方向在恒祥北大街假日山水華庭站出站后，由于早高峰積壓車輛較多，經(jīng)過(guò)數(shù)次等待后才變道到左轉(zhuǎn)車道（見視頻）。

還例如17路在下行至七一路地道橋上橋路段時(shí)，會(huì)與從李莊街方向的來(lái)車產(chǎn)生沖突，無(wú)法順利進(jìn)入交警支隊(duì)站。

圖37 七一中路交警支隊(duì)站，17路上橋后后無(wú)法順利進(jìn)站（2022年03月21日拍攝）

而針對(duì)公交車出站左轉(zhuǎn)困難問(wèn)題，我省滄州市曾試行公交車借用右轉(zhuǎn)車道左轉(zhuǎn)，這一舉措可以借鑒，相關(guān)報(bào)道如下。

【民意直通車】市區(qū)兩個(gè)路口試運(yùn)行公交車借用右轉(zhuǎn)車道左轉(zhuǎn)[25]

城市公共交通是效率最高的交通方式，而“公交優(yōu)先”政策是解決城市擁堵的有效手段。日前，交警部門推出的市區(qū)路口試運(yùn)行公交車借用右轉(zhuǎn)車道左轉(zhuǎn)的措施，是落實(shí)“嚴(yán)細(xì)深實(shí)快”作風(fēng)教育的具體舉措，真正做到讓“公交優(yōu)先、百姓優(yōu)先”政策落地。呼吁市民爭(zhēng)做文明交通的先行者和倡導(dǎo)者，引領(lǐng)文明新風(fēng)，助推城市文明形象，共創(chuàng)安全、有序、文明、和諧的交通環(huán)境。

為進(jìn)一步緩解交通壓力，提高路口通行效率，市交警支隊(duì)再出新舉措，試運(yùn)行公交車借用右轉(zhuǎn)車道左轉(zhuǎn)，試點(diǎn)在市區(qū)浮陽(yáng)大道與解放路交叉口和朝陽(yáng)大街與解放路交叉口兩個(gè)路口的西口試行。

上下班高峰，車流密集，有的公交車站牌距離路口比較近，公交車在站牌停靠后，從右轉(zhuǎn)車道需要連續(xù)變道才能駛?cè)胱筠D(zhuǎn)車道，因公交車車身較長(zhǎng)，常常出現(xiàn)公交車橫跨道路的現(xiàn)象，將正常行駛的車流阻斷，造成嚴(yán)重的交通擁堵并存在著很大的交通安全隱患。為解決這一問(wèn)題，市交警支隊(duì)經(jīng)過(guò)實(shí)地踏勘并與公交集團(tuán)進(jìn)行科學(xué)論證，在上述兩個(gè)路口的西口右轉(zhuǎn)車道允許公交車借道左轉(zhuǎn)。屆時(shí)，會(huì)出現(xiàn)借道左轉(zhuǎn)的公交車在停車線處等候左轉(zhuǎn)綠燈放行，會(huì)對(duì)右轉(zhuǎn)車輛正常通行造成較短時(shí)間的影響。

公交車右轉(zhuǎn)車道借道左轉(zhuǎn)還需要廣大市民的理解與配合，提醒右轉(zhuǎn)彎的車主，當(dāng)看到公交車在右轉(zhuǎn)彎車道等待左轉(zhuǎn)時(shí)，請(qǐng)耐心等一下，待公交車通過(guò)后再右轉(zhuǎn)彎。為了保障兩個(gè)路口右轉(zhuǎn)彎的通行能力，市公安交警支隊(duì)已經(jīng)將兩個(gè)路口的右轉(zhuǎn)彎紅綠燈調(diào)整為常綠了。

目前，此舉措還在試運(yùn)行當(dāng)中，市交警支隊(duì)將根據(jù)路口的實(shí)際情況，逐步在其他路口進(jìn)行推廣。

編輯/王娜 來(lái)源/滄州交警微發(fā)布

8 應(yīng)急預(yù)案方面

在當(dāng)前疫情防控常態(tài)化的大背景下，應(yīng)急預(yù)案顯得尤為重要。

在降雨、降雪等極端天氣下，是否有完善的應(yīng)急預(yù)案？增加運(yùn)力，及時(shí)進(jìn)行車輛調(diào)度。例如，2022年02月13日，我市迎來(lái)了一次強(qiáng)降雪，當(dāng)天部分線路就出現(xiàn)多輛車由于道路擁堵無(wú)法及時(shí)返回場(chǎng)站的情況，但并沒有進(jìn)行及時(shí)調(diào)度，導(dǎo)致部分班次沒有正常發(fā)出。次日為星期一工作日，早晚高峰乘車人數(shù)大幅度增加，部分客流較大線路仍按照原發(fā)車時(shí)間發(fā)車，導(dǎo)致車內(nèi)人滿為患。

圖38-39 2022年02月14日星期一，降雪后第一個(gè)工作日早高峰，某線路出現(xiàn)超大客流（2022年02月14日拍攝）

2022年03月21日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《客運(yùn)場(chǎng)站和交通運(yùn)輸工具新冠肺炎疫情分區(qū)分級(jí)防控指南（第七版）》的通知[26]。企業(yè)應(yīng)按照防控指南，積極做好應(yīng)急預(yù)案工作。在出現(xiàn)陽(yáng)性病例、中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)后，及時(shí)調(diào)整運(yùn)營(yíng)方案。在相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域解封后，及時(shí)恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)秩序，滿足市民出行需求，將對(duì)線路的影響降到最低。

圖40 不重視公共交通的發(fā)展，新保定從何而來(lái)？（2022年03月11日拍攝）

在建設(shè)品質(zhì)生活之城的路上，公共交通到底應(yīng)該扮演什么角色？

城市發(fā)展，公交先行。這不僅僅是一句口號(hào)，更是行動(dòng)。

上一個(gè)時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，下一個(gè)時(shí)代，任重道遠(yuǎn)。

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